San Marino, Bernardini: “La pianificazione strategica non serve, servono regole certe”

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San Marino si interroga sul futuro della gestione del territorio attraverso il confronto tra il tradizionale P.R.G. e i nuovi strumenti di pianificazione strategica proposti.

Il dott. Giuseppe Bernardini, esperto che ha partecipato attivamente alla stesura del P.R.G. della Repubblica di San Marino, analizza la situazione attuale in un momento delicato per la pianificazione territoriale. Secondo Bernardini, San Marino non ha bisogno di una pianificazione strategica, poiché basterebbe aggiornare correttamente il P.R.G. La pianificazione strategica, a suo avviso, non serve a nulla: basterebbe stilare un elenco di lavori prioritari e una relazione pluriennale degli interventi, simile a quanto fatto per il primo piano regolatore.

L’esperto suggerisce di aggiornare lo strumento vigente mantenendo gli zoning senza consumare ulteriore territorio, puntando sulla rigenerazione urbana e sulla conservazione dell’apparato agricolo e dei parchi. Tra le priorità indicate figurano l’aggiornamento delle infrastrutture obsolete, la messa in sicurezza dei versanti agricoli e la bonifica del Monte Titano, salvaguardando al contempo i diritti acquisiti.

Il rischio della burocrazia e l’incertezza del diritto

L’introduzione di strumenti pensati per territori più ampi rischia, in una micro-realtà come San Marino, di complicare inutilmente il sistema. Il pericolo è che il vantaggio sia solo comunicativo, a fronte di maggiori margini di discrezionalità nella gestione del territorio e di un appesantimento delle autorizzazioni. Poiché la pianificazione strategica non è operativa, per ogni intervento occorrerebbe una variante, portando a continue modifiche del P.R.G. che toglierebbero certezza giuridica al settore privato.

I progettisti sarebbero costretti a lunghe attese, a volte pluriennali, anche solo per ottenere una semplice concessione. Bernardini sostiene che la pianificazione strategica non risolva nulla, ma aumenti la burocrazia per utenti e tecnici, poiché introduce nuove regole non esecutive che danno solo orientamento. In passato, gli obiettivi venivano risolti con una semplice programmazione pluriennale allegata alle norme del P.R.G.

Visioni strategiche e criteri di sviluppo territoriale

Le priorità dello sviluppo dovrebbero essere stabilite dallo staff del territorio insieme alle Finanze e ai settori produttivi, seguendo i criteri dei finanziamenti dello Stato. Il tema della “visione” o della “rigenerazione” resta complesso e rischia di rimanere astratto, poiché è il finanziamento a determinare l’orientamento delle priorità. Bernardini definisce le “visioni” come una distrazione di massa: San Marino necessita di regole certe, applicabili e uguali per tutti.

Per ottenere ciò, è necessaria l’approvazione di un P.R.G. che integri tutta la legislazione urbanistica, dalla legge sul regime dei suoli ai regolamenti edilizi. Sebbene i piani regolatori abbiano garantito certezza del diritto, i rinvii attuativi hanno talvolta ampliato la discrezionalità. Un eccesso di flessibilità può compromettere la tenuta del sistema, generando applicazioni non uniformi e contenziosi. La lentezza decisionale non dipende solo dalle norme datate, ma anche dalle modalità con cui l’azione amministrativa viene esercitata. Infine, l’introduzione di nuovi livelli di pianificazione senza chiarire il coordinamento con le norme vigenti rischia di creare sovrapposizioni normative difficili da gestire per i privati.

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